{"id":4208,"date":"2025-06-25T14:02:41","date_gmt":"2025-06-25T14:02:41","guid":{"rendered":"https:\/\/sensedi.com\/?p=4208"},"modified":"2026-05-05T12:31:12","modified_gmt":"2026-05-05T10:31:12","slug":"del-impulso-financiero-a-la-obligacion-normativa-el-futuro-de-la-rehabilitacion-edificatoria-en-espana-tras-el-fin-de-nextgenerationeu-y-la-entrada-en-vigor-de-la-nueva-epbd","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/onsedi.com\/ca\/del-impulso-financiero-a-la-obligacion-normativa-el-futuro-de-la-rehabilitacion-edificatoria-en-espana-tras-el-fin-de-nextgenerationeu-y-la-entrada-en-vigor-de-la-nueva-epbd\/","title":{"rendered":"Del impulso financiero a la obligaci\u00f3n normativa: el futuro de la rehabilitaci\u00f3n edificatoria en Espa\u00f1a tras el fin de NextGenerationEU y la entrada en vigor de la nueva EPBD"},"content":{"rendered":"\n<p>La rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica de edificios en Espa\u00f1a afronta un cambio de ciclo. Tras el impulso excepcional de los fondos NextGenerationEU, el horizonte de 2026 marca el cierre definitivo del MRR y la entrada en vigor de la nueva Directiva Europea relativa a la Eficiencia Energ\u00e9tica de Edificios (EPBD). Este art\u00edculo analiza los impactos de esta doble transici\u00f3n y plantea recomendaciones estrat\u00e9gicas para que el sector inmobiliario y los profesionales evolucionen hacia un modelo basado en cumplimiento normativo, eficiencia estructural y sostenibilidad econ\u00f3mica. Espa\u00f1a tiene ante s\u00ed una oportunidad hist\u00f3rica: consolidar un parque edificado descarbonizado, m\u00e1s justo y resiliente para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n Europea ha lanzado recientemente un mensaje claro a los Estados miembros, el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (MRR) tiene fecha de caducidad. El MRR es la pieza central de la iniciativa NextGenerationEU lanzada en 2021, para mitigar los impactos econ\u00f3micos y sociales de la pandemia de COVID-19. Con una dotaci\u00f3n total de hasta 806.000 M\u20ac, el MRR ha sido fundamental para impulsar en la UE reformas e inversiones estructurales que fomenten una econom\u00eda sostenible, descarbonizada, resiliente y digitalmente avanzada.<\/p>\n\n\n\n<p>En el documento <a href=\"chrome-extension:\/\/efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj\/https:\/commission.europa.eu\/document\/download\/ad5f00c9-4101-41a0-9d8f-e78f06c0c7ed_en?filename=COM_2025_310_1_EN_ACT_part1_v6.pdf\">\u201c<strong>NextGenerationEU &#8211; The road to 2026\u201d<\/strong><\/a><strong>, <\/strong>publicado el pasado 4 de junio de 2025, la Comisi\u00f3n Europea deja clara la hoja de ruta, todos los proyectos financiados con fondos del MRR deben estar completados y justificados antes del 31 de agosto de 2026. Los pagos finales se realizar\u00e1n, como m\u00e1ximo, el 31 de diciembre de ese mismo a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>Por ello, la Comisi\u00f3n ha recomendado a los pa\u00edses miembros revisar con urgencia sus Planes de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia procediendo a:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Eliminar proyectos no viables o estructuralmente lentos.<\/li>\n\n\n\n<li>Promover iniciativas \u00e1giles, de alto impacto y f\u00e1cil justificaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Acelerar licitaciones, adjudicaciones y ejecuciones en curso.<\/li>\n\n\n\n<li>Reforzar los equipos t\u00e9cnicos en administraciones locales y auton\u00f3micas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En paralelo, la UE recuerda que estamos todav\u00eda ante una oportunidad pues hay m\u00e1s de 335.000 M \u20ac disponibles, lo que exige acelerar la ejecuci\u00f3n para no perder inversiones clave. Pero el riesgo tambi\u00e9n existe, no cumplir implica p\u00e9rdida de fondos, da\u00f1o reputacional y debilitamiento de futuras asignaciones financieras europeas.<\/p>\n\n\n\n<p>Espa\u00f1a tiene derecho a una asignaci\u00f3n en subvenciones bajo el MMR de 77.200?M?\u20ac (aprobada en junio 2022) sin contar la cantidad asignada a pr\u00e9stamos. Se han cobrado ya gran parte de estas subvenciones, y quedan pendientes aproximadamente 30.000?M?\u20ac, condicionados al cumplimiento de hitos y objetivos hasta agosto de 2026.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El legado de NextGenerationEU en la Rehabilitaci\u00f3n de Edificios<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>NextGenerationEU ha supuesto un antes y un despu\u00e9s para el ecosistema de la rehabilitaci\u00f3n en Espa\u00f1a. Seg\u00fan datos de <a href=\"https:\/\/www.renovate-europe.eu\/monitoring-nrrps-spain\/\"><em>Renovate Europe<\/em><\/a>, el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia espa\u00f1ol asign\u00f3 unos 7.800?M?\u20ac a mejorar eficiencia energ\u00e9tica, accesibilidad y rehabilitaci\u00f3n del parque edificado: 6.800?M?\u20ac para la renovaci\u00f3n de edificios residenciales y p\u00fablicos (3.600?M?\u20ac en el programa de renovaci\u00f3n residencial, 1.000?M?\u20ac para regeneraci\u00f3n en municipios peque\u00f1os o zonas desfavorecidas, 758?M?\u20ac destinados a renovaci\u00f3n de edificios p\u00fablicos y 1.000?M?\u20ac m\u00e1s para nuevos edificios de vivienda social).<\/p>\n\n\n\n<p>Gracias a ello, el sector de la edificaci\u00f3n ha experimentado un crecimiento acelerado de la demanda de rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica en los \u00faltimos a\u00f1os apoyada por programas de rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica de edificios, tanto p\u00fablicos como privados, con actuaciones a trav\u00e9s del PREE 5000, PIREP, ayudas a regeneraci\u00f3n de barrios, vivienda social sostenible y ventanillas \u00fanicas de rehabilitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero con la fecha l\u00edmite de ejecuci\u00f3n del 31 de agosto 2026 en el horizonte, surge una pregunta: \u00bfQu\u00e9 futuro espera al sector cuando desaparezca este impulso financiero extraordinario? Para Espa\u00f1a, y en particular para el \u00e1mbito de la rehabilitaci\u00f3n de edificios residenciales, esta cuesti\u00f3n marca un punto de inflexi\u00f3n. Un gran n\u00famero de iniciativas deben cerrarse y justificarse adecuadamente antes del plazo marcado por Europa. De lo contrario, existe un riesgo real de paralizaci\u00f3n de proyectos, devoluci\u00f3n de fondos y p\u00e9rdida de credibilidad institucional.<\/p>\n\n\n\n<p>En 2025 y 2026 se espera una aceleraci\u00f3n del mercado de la edificaci\u00f3n para cumplir los plazos marcados. Hay que terminar los proyectos en marcha y revisar o descartar aquellos que no puedan completarse a tiempo. Muchos profesionales (promotores inmobiliarios, arquitectos, constructores, agentes rehabilitadores, etc.) han orientado su actividad hacia estos fondos, por lo que resulta cr\u00edtico finalizar con \u00e9xito los proyectos aprobados antes de la fecha l\u00edmite para evitar riesgos financieros para las empresas que dependen de estas ayudas. Especialmente preocupante es el caso de comunidades de vecinos o ayuntamientos que hayan iniciado tr\u00e1mites de rehabilitaci\u00f3n, pero no logren terminarlos en el plazo previsto.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, cabe destacar que, pese al impulso de NextGenerationEU, Espa\u00f1a sigue retrasada en los objetivos de mejora del parque edificado existente. Entre 2021 y 2023 se rehabilitaron algo menos de 103.000 viviendas. Seg\u00fan el Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de Espa\u00f1a (CSCAE), incluso duplicando el ritmo anual hasta 2026, no se alcanzar\u00eda la meta de 355.000 actuaciones de rehabilitaci\u00f3n previstas en el Real Decreto 853\/2021 que articulaba los fondos NextGen. Esto evidencia que, a pesar del esfuerzo sin precedentes, a\u00fan estamos lejos de alcanzar los objetivos fijados, y aunque la inyecci\u00f3n financiera ha sido hist\u00f3rica, el volumen de edificios a rehabilitar es muy superior, lo que requerir\u00e1 mantener e incrementar los esfuerzos m\u00e1s all\u00e1 de 2026.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La Nueva EPBD: un cambio estructural en marcha<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En paralelo al ocaso del MRR, entra en escena un cambio normativo de gran calado, la nueva <a href=\"https:\/\/www.desarrollozuk.com\/onsedi\/la-aprobacion-de-la-nueva-directiva-europea-relativa-a-la-eficiencia-energetica-de-los-edificios-inicia-la-transformacion-del-sector-inmobiliario-en-espana\/\">Directiva relativa a la Eficiencia Energ\u00e9tica de los Edificios<\/a> (Energy Performance Buildings Directive EPBD), aprobada en 2024 dentro del paquete <em>Fit for 55<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta revisi\u00f3n de la EPBD establece un ambicioso marco regulatorio que obliga a mejorar la eficiencia de los edificios existentes y fija el rumbo hacia un parque inmobiliario clim\u00e1ticamente neutro en 2050. El objetivo \u00faltimo es duplicar la tasa anual de rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica en la UE acelerando la <em>Oleada de Renovaci\u00f3n<\/em> (<em>Renovation Wave<\/em>) en toda la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Entre otras cuestiones definidas en la EPBD, Espa\u00f1a deber\u00e1 aprobar un nuevo <a href=\"https:\/\/www.mivau.gob.es\/arquitectura-edificacion\/arce-2050\/pnre-2026\">Plan Nacional de Renovaci\u00f3n de Edificios (PNRE 2026)<\/a> que deber\u00e1 presentarse a la Comisi\u00f3n Europea antes del 31 de diciembre 2025. Este plan debe incluir una hoja de ruta obligatoria de descarbonizaci\u00f3n del parque existente con objetivos espec\u00edficos al 2030, 2040 y 2050. Adem\u00e1s, incluir\u00e1 medidas para incrementar la tasa anual de rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica, considerando necesidades de inversi\u00f3n, fuentes y medidas de financiaci\u00f3n y recursos administrativos necesarios para su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La transformaci\u00f3n de todo el parque edificado en edificios de cero emisiones en 2050 se materializar\u00e1 en nuestro C\u00f3digo T\u00e9cnico de la Edificaci\u00f3n. Entre las novedades destacan la definici\u00f3n de los Edificios de Cero Emisiones, la introducci\u00f3n del criterio del Potencial de Calentamiento Global (PCG) a lo largo del ciclo de vida del edificio, herramientas como el &#8216;Pasaporte de Renovaci\u00f3n&#8217; energ\u00e9tico y el establecimiento de las Normas M\u00ednimas de Eficiencia Energ\u00e9tica (MEPS).\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Las implicaciones de la trasposici\u00f3n de la EPBD son profundas y requerir\u00e1n movilizar enormes inversiones p\u00fablicas y privadas, innovar en soluciones t\u00e9cnicas fomentar la mano de obra cualificada y eliminar obst\u00e1culos administrativos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>De la oportunidad temporal a la obligaci\u00f3n planificada de la Rehabilitaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como hemos comentado, <strong>el MRR ha sido un catalizador coyuntural<\/strong> gracias a las ayudas y subvenciones que han dinamizado la actividad desde 2021. Paralelamente, <strong>la EPBD impondr\u00e1 una din\u00e1mica estructural y de largo plazo<\/strong>, basada en exigencias legales m\u00e1s que en subvenciones voluntarias. Este escenario exige anticiparse con medidas de transici\u00f3n que eviten una fractura entre el impulso financiero y la obligaci\u00f3n normativa.<\/p>\n\n\n\n<p>En el corto plazo, hasta 2026, debido a la urgencia por ejecutar los proyectos del MRR antes de la fecha l\u00edmite, se espera una aceleraci\u00f3n de la actividad en el sector de la construcci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n. El resultado ser\u00e1 un bienio de gran intensidad constructiva, con beneficios econ\u00f3micos (empleo, actividad industrial) pero tambi\u00e9n riesgos. Las administraciones p\u00fablicas deber\u00e1n gestionar un gran volumen de expedientes, lo que ya est\u00e1 poniendo a prueba su capacidad t\u00e9cnica y administrativa. Adem\u00e1s, tensionar\u00e1 las cadenas de suministro (materiales, equipamiento) y la disponibilidad de mano de obra especializada.<\/p>\n\n\n\n<p>Una vez se alcance 2026, con la finalizaci\u00f3n de NextGenEU, si no se articulan nuevos mecanismos de continuidad, el sector podr\u00eda enfrentarse a una importante ca\u00edda de la demanda de rehabilitaci\u00f3n, menos inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n y ralentizaci\u00f3n de la modernizaci\u00f3n del parque inmobiliario. Existe el riesgo real de un par\u00f3n en la rehabilitaci\u00f3n privada si las comunidades de propietarios y empresas pierden las ayudas que hac\u00edan viables muchas obras.<\/p>\n\n\n\n<p>Parad\u00f3jicamente, este posible baj\u00f3n de actividad coincidir\u00eda con la entrada en vigor de las nuevas obligaciones legales impuestas desde la nueva directiva EPBD que requerir\u00e1 que en 2026-2027 Espa\u00f1a transponga las normas a su legislaci\u00f3n (C\u00f3digo T\u00e9cnico de Edificaci\u00f3n, RITE, etc.). A partir de entonces, para 2030 tendremos objetivos tangibles que cumplir. Es decir, la demanda de rehabilitaci\u00f3n deber\u00eda mantenerse o crecer si queremos evitar sanciones y cumplir con Europa.<\/p>\n\n\n\n<p>En resumen, la transici\u00f3n normativo-financiera implica pasar de un periodo donde se rehabilitaba principalmente porque \u201chab\u00eda subvenciones\u201d, a otro donde habr\u00e1 que rehabilitar porque \u201clo exige la ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaciones para el sector<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ante este cambio de paradigma ser\u00eda muy recomendable acelerar la transposici\u00f3n de la EPBD y su desarrollo reglamentario interno a nuestra normativa nacional (CTE, RITE, etc.) con los nuevos objetivos de descarbonizaci\u00f3n para 2040 y 2050, estableciendo etapas intermedias cuantitativas claras para 2030. Adem\u00e1s, el Plan Nacional de Renovaci\u00f3n de Edificios 2026, deber\u00eda fijar metas bien definidas de rehabilitaci\u00f3n y recursos asociados. Con una hoja de ruta definida en estos dos aspectos, el mercado tendr\u00e1 m\u00e1s certidumbre para planificar inversiones y reorientar el modelo de negocio para ofrecer servicios ligados a la nueva EPBD y el PNRE 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>Paralelamente, ser\u00eda necesario:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fortalecer la coordinaci\u00f3n interinstitucional (Estado, CCAA, ayuntamientos) para evitar solapamientos o lagunas al implementar estas nuevas normas.<\/li>\n\n\n\n<li>Desarrollar modelos de negocio viables en rehabilitaci\u00f3n sin ayuda directa, fomentando las alianzas p\u00fablico-privadas para rehabilitaci\u00f3n y renovaci\u00f3n urbana e impulsando la financiaci\u00f3n privada con nuevas soluciones financieras integradas.<\/li>\n\n\n\n<li>Generar un marco fiscal favorable para estimular la inversi\u00f3n privada cuando desaparezcan las subvenciones directas, manteniendo incentivos fiscales atractivos y duraderos.<\/li>\n\n\n\n<li>Prepararse para en el pr\u00f3ximo Marco Financiero Plurianual 2027-2034 espec\u00edficamente para renovaci\u00f3n edificatoria: Fondo Social para el Clima, InvestEU, programas LIFE y nuevos FEDER.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Y quiz\u00e1 lo m\u00e1s importante, sostener la confianza del ciudadano, concienciando sobre los beneficios econ\u00f3micos de la rehabilitaci\u00f3n, mediante el acompa\u00f1amiento experto <strong>y <\/strong>asesoramiento gratuito.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Conclusi\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La confluencia entre el fin de los fondos NextGenerationEU y la entrada en vigor de la nueva EPBD 2024 marca un <strong>punto de inflexi\u00f3n conceptual<\/strong> para el sector de la rehabilitaci\u00f3n de edificios. Durante 2021-2026, el est\u00edmulo financiero europeo ha supuesto una oportunidad hist\u00f3rica para transformar nuestro parque edificado, aunque la verdadera transformaci\u00f3n depender\u00e1 de lo que ocurra despu\u00e9s de agosto de 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>Para que esta transici\u00f3n financiero-normativa sea exitosa y no provoque ralentizaci\u00f3n en la actividad, Espa\u00f1a y sus socios europeos deben activar nuevos mecanismos de apoyo y aprovechar las lecciones aprendidas. Solo as\u00ed, el impulso coyuntural de los fondos se convertir\u00e1 en una transformaci\u00f3n estructural permanente, alineada con los objetivos clim\u00e1ticos y sociales de la UE. Las pr\u00f3ximas decisiones, en financiaci\u00f3n, pol\u00edticas e innovaci\u00f3n, ser\u00e1n determinantes para consolidar la \u201coleada de rehabilitaci\u00f3n\u201d m\u00e1s all\u00e1 de 2026 y cumplir con el horizonte de cero emisiones en 2050.<\/p>\n\n\n\n<p>La clave estar\u00e1 en convertir la rehabilitaci\u00f3n en una obligaci\u00f3n asumible y planificada, no en una carrera contra el reloj subvencionada. Para ello, ser\u00e1 necesario establecer marcos pol\u00edticos estables, predecibles y coherentes con la EPBD, una mayor coordinaci\u00f3n entre los diferentes niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica para garantizar continuidad y simplificaci\u00f3n, fomentar la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, generar incentivos fiscales duraderos y promover un cambio de cultura empresarial enfocado en la sostenibilidad, la eficiencia y el valor social.<\/p>\n\n\n\n<p>Quer\u00e1moslo o no, la cuenta atr\u00e1s ha comenzado. Los a\u00f1os 2025 y 2026 marcar\u00e1n el punto de inflexi\u00f3n definitivo para lograr que la rehabilitaci\u00f3n sea una obligaci\u00f3n rentable, planificada y asumida por todos los agentes del sector.<\/p>\n\n\n\n<p>Autora: <a href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/in\/inesleal\/\"><strong>In\u00e9s Leal<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n<p><em>Asesora Experta ESG en temas Sostenibilidad, Energ\u00eda y Nuevas Tecnolog\u00edas en Edificaci\u00f3n y Ciudad. Socia fundadora Grupo Tecma Red.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La rehabilitaci\u00f3n energ\u00e9tica de edificios en Espa\u00f1a afronta un cambio de ciclo. Tras el impulso excepcional de los fondos NextGenerationEU, el horizonte de 2026 marca el cierre definitivo del MRR y la entrada en vigor de la nueva Directiva Europea relativa a la Eficiencia Energ\u00e9tica de Edificios (EPBD). 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